济水两岸在入秦后第一年就显示出巨大的差距,第二年,这种差距呈现出扩大的趋势。随着各县、乡、邑廷尉的逐渐成熟,从咸阳派来的廷尉逐渐退出角色,而转任了部分乡邑的啬夫、长;亭驿系统开始在整个东郡建立起来。
邑民更加熟悉秦法,并体会到秦法给自己带来的利益,开始主动地依秦法耕种。农闲的军训更加严格,经过第一年的训练,各邑民的体质情况已经完整地呈现在大家面前,需要力量的盾牌兵、长矛兵,需要技巧的弓弩兵也被选举出来。通常,弓弩兵是伍长(上造),盾牌兵和长矛兵是前驱(公士);什长一般也是弓弩兵(簪袅),在他的身旁会配备一名盾牌兵一名长矛兵充任护卫,这两人通常是什长的子弟。小的里邑,里啬夫通常是伙伴长(不更);大的邑里,里啬夫则有可能充任大夫。乡啬夫一般是官大夫,而县尉则可以充任公大夫。
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