祭天，这不是一件闹着玩的小事，关系着国家的兴衰存亡，奉常感到自己难以胜任。但秦王告诉他，上天也就是天帝，按祭帝的礼仪加一等级即可。由于雍城是宗庙所在，主管祭祀的人员很多，奉常就带着这些人，参考上一次秦昭襄王祭天的流程，设计祭天的礼仪。鉴于秦王要求尽快祭天，故而没有将祭天的日子定在冬至，而是根据祭坛的修筑情况，一旦祭坛修筑完成，即行祭天。
现在，秦王和九卿住在雍城，相国吕不韦及大部分官司驻于洛阳，每天的早朝停止了，各郡县的公文先报到相府；无需秦王处理的日常工作就由吕不韦处理；需要秦王处理的工作，吕不韦签发处理意见后，发往雍城，交给秦王发出。洛阳和雍城之间信使频繁往来。
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