永元四年(92年),东汉王朝以雷霆之势连番出击,重创盘踞漠北的北匈奴主力。经此数战,北匈奴主力已然溃散,单于率部远遁西迁,广袤的漠北之地一时空虚,不复往日狼烟迭起的景象。然而,仍有部分北匈奴残部不愿远离故土,辗转退居到伊吾附近的草原地带,苟延残喘。群龙无首之际,其首领於除鞬趁机收拢部众,自立为新一任北匈奴单于。
彼时,东汉威势正盛,於除鞬深知仅凭残部难以与大汉抗衡,为求自保,他亲率部众奔赴蒲类海畔,遣使向东汉朝廷递上降表,请求归降。汉和帝刘肇览奏之后,权衡利弊,为了安抚北匈奴残部、稳固边疆局势,遂下诏在伊吾地区特设护匈奴中郎将一职,专门负责统领、监护北匈奴降众。自此,南匈奴早已归附大汉,北匈奴残部亦纳入东汉统辖范围,南北匈奴一并归于东汉都护体系之下,大汉王朝开创了“并恩两护”的边疆治理新格局。
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