贞观十八年二月十三日,唐太宗李世民着眼于西域与北方边疆的长治久安,特意颁布诏令,免除归属大唐各州管辖的突厥、高昌各部落百姓两年徭役。自大唐平定高昌、收服突厥部落以来,这些边陲部族成为中原王朝稳固西北、管控边疆的重要力量,当地百姓历经战乱与迁徙,生计尚未完全恢复。此番减免徭役,是唐太宗推行的怀柔边疆之策,既让胡汉杂居的边陲百姓得以休养生息、安心生产,也进一步笼络边疆部族人心,强化他们对大唐的归附之心,稳固西北、北方的边防根基,为后续朝廷集中兵力经略东北扫除后顾之忧。
彼时东北边境烽烟渐起,高句丽政权野心勃勃,不仅公然阻挠新罗、百济两国派遣使臣前往长安朝贡,阻断东北亚诸国与大唐的外交、商贸往来,破坏大唐主导的藩属秩序,还频频派兵侵扰大唐辽西边境,烧杀抢掠,残害驻守边军与当地百姓,边境警报屡屡传至长安,朝野上下愤慨不已。唐太宗深知高句丽屡犯天威、不守藩臣之礼,若不加以惩戒,势必助长其嚣张气焰,危及整个东北边境安稳,更会动摇大唐在东亚诸国的宗主国地位,经过与朝中重臣反复商议,最终下定决心,发兵征讨高句丽,以儆效尤。
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