北宋建隆元年(960年),赵匡胤代周建宋,承袭五代乱世残局。彼时天下分裂日久,藩镇割据余弊未除,南北诸雄并立:南方有南唐、吴越、南汉、后蜀、荆湖等割据政权分立割据,北方有北汉依托辽国固守晋阳,山河破碎、版图割裂,战火频仍、民生凋敝。中原历经梁、唐、晋、汉、周五代更迭,兵骄将悍、藩镇擅权、君弱臣强、帝位屡篡,百余年乱象积重难返。
赵匡胤登基之后,以一统寰宇、安定天下、根治乱世弊病为终极目标,审度当时南北形势、国力强弱、攻守难易,确立了先南后北、先易后难的统一国策。彼时南方诸国虽物产富庶、据有地利,但军力孱弱、君暗政怠、割据自守、互不援应,易于各个击破;北方北汉地狭兵劲,且依附强辽、外援稳固、攻坚极难。故此宋太祖定下战略次序:先平定江南富庶之地,收取财赋、充实国力、养精蓄锐,待南方尽数底定、国力鼎盛之后,再全力北伐、收复晋阳、经略北疆。
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