元丰五年（1082年），宋神宗在长期亲自主持新政、总结熙宁以来改革得失的基础上，推出北宋中期最重要的一次中央官制体系大改革。朝廷以盛唐成熟完备的官僚典制《唐六典》为核心蓝本，参照三省六部古制，结合宋代实际国情，正式颁行全新的三省、枢密、六部新官制，对北宋中枢架构进行系统性重塑与规整。
自宋初以来，为防范权臣专政、藩镇复现，朝廷刻意推行官、职、差遣分离的特殊制度，导致中枢体系叠床架屋、虚官泛滥、名实混乱、权责不清、行政低效、冗耗巨大。百年之间，三省长官不预朝政、六部卿曹不治本职，大量官员空有阶品、无实职可任，朝廷行政体系畸形散乱，严重制约国家治理与变法推行。
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