刘封在成都稳住朝局后，并没有沉浸在权力的喜悦中。他心里清楚，蜀汉之所以积弱，根本原因在于国力空虚。连年征战，百姓疲敝，国库空虚，若不从根本上解决问题，再好的制度也难以持久。
这一日，刘封召集蒋琬、费祎、吕乂三人，商议发展生产之事。
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