三分天下的格局确立后，江南联盟进入了战后重建的关键时期。铁中棠和柳依依分工协作，前者负责军事防务和对外交涉，后者负责民政事务和内部整顿。两人配合默契，将战后千头万绪的事务，梳理得井井有条。
柳依依上任副盟主后的第一件事，便是着手解决那些从江北迁徙过来的数十万流民的安置问题。她将流民按照原籍和职业进行分类，然后分批安置到江南各州县。她与各地官府协商，划拨出闲置的公田和无主荒地，分配给流民耕种。她还设立了专门的机构，负责向流民提供种子、农具和耕牛，帮助他们尽快恢复生产。
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