名望，真的是一个好东西，既然在名望上寻不到出路，董卓能够做的，就只剩下民心、军心。军分为二，将士卒与守卒区分开，以及士卒家属区的规划，让军改得以初步完成，等到时间日久，合作社遍地花开的时候，民改也可以算作是初步完成，等真正到了那个时候，雍凉之地上，一套完整的体系将逐渐开始成熟，董卓的统治地位，再无人能够撼动。
可以说，这是在之前的时间里，董卓就一直在考虑规划的，原本是打算要等雍凉稳定后再开始施行的，只是一场突如其来的粮食危机，让董卓不得不提前开始计划，只是唯一一点董卓没有想到的就是，冀州一行竟然会出其的顺利。
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