自一年多前，北疆大军平定日耳曼地区后，整个欧洲的版图就发生了翻天覆地的变化。原先掌握在日耳曼人手中的中欧、西欧、北欧南部地区全部纳入罗马的疆域，而一口吃下去如此广袤的地域即使对于罗马来说也不禁有点消化不良，占领之后如何去管理和开发随之成为北疆派系的迎面难题。
如果还是依照旧式的传统来对军事占领区进行管理的话显然是不合实际的，因为随着日耳曼人的大举迁徙以及逃遁山林，整个北疆除了极少数的一些城镇就很难再找到什么像样的居民聚居城镇，没有城镇、没有固定的市民、没有固定的文化圈，这些意味着罗马接手的几乎是一片仍处于开发极度原始的处女地。
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