无农不稳，无商不活，无工不富，对于一个国家，工业和商业的发展也十分重要。但处在农耕文明，商业被处于统治地位的地主阶级极力打压，不能长远地发展；东汉末年的科学技术也十分落后，除了官营的工厂，工业也无从说起。所以，刘范的第二步改革是商业改革。
商业改革:第一条，削减关于商业的税率，免除苛捐杂税，只收取商人增值税，税率定为十二抽一。汉灵帝刘宏曾许诺免除凉州的赋税，其实他的意思是免除凉州农人的税，商人的税依然要收取，毕竟重农抑商是大汉的国策，不能本末倒置。
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