俗话说:无农不稳，无商不活，无工不富。没有发达的工业，社会生产就不能迈上一个新台阶，农产品难以加工成为工业品，商品的品质也难以提高。所以，改革凉州的农业和商业之后，必须要对工业进行改革。但处在农耕时代，工业就只是落后的手工业。特别是中国五千多年的经济。都是自给自足的自然经济，每个人家里都可以自己生产生活必需品，如衣服、鞋袜等，都可以自己种植桑树养殖蚕虫，以及自己缫丝编织，不用求助于工厂或者手工作坊。
但这样零碎的手工业太落后了。第三部分的改革，就是针对手工业的改革。但除了官营手工作坊之外，民间的手工作坊很少，不成规模，所以，改革也集中在官营手工业上。
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