第138章　 改革发展无止境

改革的帷幕一经拉开，改革的浪潮便扑面而来，让人猝不及防。

津川市委市政府《关于进一步深化全市国有农场改革的实施意见》出台了，与前期疯传的基本一致，那就是垦区集团化：成立津川农垦投资发展有限公司；农场企业化：每个农场实行公司制改造，作为集团公司的子公司；农场资源资本化：农场国有资源土地、林木等资源性资产评估作价，纳入集团公司管理；社会事务属地化：社会事务全部移交地方，随管理区下放到所在县市区一级，管理区工作人员为事业编制，每个管理区事业编制33人，其中机关工作人员25人，财政所8人；农场管理机构扁平化，精减人员，核编管理，各农场收支纳入全集团预算管理。同时设立农场改革三年过渡期，过渡期内农场领导和管理区领导可以交叉任职。

改革的靴子深夜落地，大的方向基本明确，一些人可以安心睡觉了，不管满意不满意，已经无法挽回，只是在细节方面再去纠缠争取。但对沉湖人来说，另一只靴子还被人攥手中还没落地，那就是沉湖下不下放给真县的问题，这是一个关键的问题，沉湖和真县人都在关注，没个准信让人心中无着落。

由市财政局、国有资产管理局、农场管理局、农业局、发改局、国土资源局、林业局等单位组成的国有农场清产核资专班进驻各农场，进行国有土地登记确权、国有林木资产资源清理评估、国有企业审计验证等国有资产清理评估工作，同时由市委组织部、人事局、市农场管理局组成国有农场干部人事考核调研小组也进驻各农场，对相关人员进行身份清理。各农场已接到通知大额资金支付已经停止，大额资产处置和内部干部提拔调动暂缓。

沉湖农场的清产核资工作比较顺利，因为前期企业改制、内部改革已进行了一部分相应的工作，资料齐全，人事关系也较为简单。但随着市级组工作组工作的深入，部分被转换身份的原企业干部这时候又形成了不稳定因素，找上工作组反映原来置换干部身份损害干部利益、违反干部管理原则，要求恢复干部身份和待遇。这些问题在沉湖是问题，只涉及不多的人员，在其他农场却是大问题，涉及人员多、情况复杂，矛盾特别突出。让工作组没想到的是现在的管理区编制内干部找上来要求工作组给予答复：省委改革文件明确管理区干部是参公管理的公务员，怎么到市里成了事业编制，市里能推翻省里的决定？难道市里文件比省里的文件精神权威还大些？现在市里要将原来管理区的70个参公编制缩减到25个事业编制，那被精减下来45人是什么身份？怎么安置？，一句改革需要、服从组织决定就行了？管理区的干部全部要按公务员落实退休养老保险待遇等。这些问题让市工作专班当然不好回答，只能推说是市委市政府的决定。

这些日子每个农场都不安宁，这些上面派来的人员在查资产、摸家底、追讨债权，好象一群红卫兵小将要瓜分自己家里的财产一样，大家看眼里心里很是复杂，自己没有了尊严和权利。前后两次下放改革的一些政策变化大，干部利益受到很大冲击，让大家很受伤。上一次改革阵痛期还没过，现在又在大家心头划上一刀，这次被简单地形容为“财产上收、人员压缩、负担下交”的改革，将一些尘封多年的历史遗留问题包袱又打开，揭开旧疮疤、挑起了一些新的矛盾，有些人借机生事在农场之间串联，又出现了一波波的上访事件。

六月里的最后一个星期，沉湖农场接连发生了一些事情，有些事情的影响超越了沉湖本身，深刻地影响了津川农垦。

首先是津川新机场选址最终定在了沉湖农场，按媒体公布的规划，新机场建设将在两年内完成，第三年通航，一期建设投资约12亿元，涉及沉湖农场三分场三个生产队，8000多亩土地，要拆迁安置的农户210户。市机场迁建领导小组和沉湖农场签定了合作协议，机场所有建设费用包括拆迁安置补偿费用全部由市政府承担，沉湖农场负责建设地面土地腾退，协助社会治安、道路交通管控和人员拆迁安置工作。

津川机场落户沉湖消息一经确定，大部分沉湖人是欢欣鼓舞的，自己农场走上了公众台面，走向津川舞台的中央，多么自豪啊，机场在我们农场！想到六十多年前的水乡泽国、荒坡野地成了能降落大型客机，沉湖的发展将象搭上了穿梭的飞机一样势不可挡！

但是，执笔签下合作协议的冯省三心情却是十分沉重，沉甸甸的压力让他有点手足无措，可以想见的是200多户的拆迁安置工作难度有多大，涉及到要拆迁补偿的人家被人眼红，同时他们被安置解决生活的田地又没落实，“三个月内全部拆除搬出”成了一道死任务压在了冯省三的心头上，这不是一般的压力啊。

沉湖成立了机场建设协调指挥部，由管政法和纪委的段小龙坐镇三分场，进行指挥调度，下面又设维稳专班、交通管控专班和拆迁安置专班，各专班已经正在学习文件准备宣传资料，并主动对接市机场迁建工作办公室，领回了一大堆资料和文件。

沉湖农场承担了巨大的政治任务，同时也获得了相应的回报，市委常委会议上已经确定沉湖农场划归津川市青石区管理，设立青石区沉湖管理区，其他农场都下放到了所在县，属津川市城区管理的只有沉湖农场一家。有传言说在给新机场定名时，有人说叫“津川沉湖机场”，后来领导说“沉湖”两字对飞机来说不吉利，就叫“津川机场”。沉湖人听了也只是一笑了之，反正机场来了，农场也划归市区管辖，沉湖人成了市民，又是农场职工，总比呆在真县强。机场建在沉湖好不好，难说，但其中一条穿过农场连接其他市州的高等级公路已经在规划中，这是明显能带来福祉的利好消息，今后农场的出路和津川机场有多大关系无法估算，因建机场而划出去的8000多亩田地就算是这一代农垦人为保住农场不被下放、为农垦留根的代价吧，有舍才有得啊。

这当然是沉湖近五十年发展史上最大的两个事件，决定了沉湖农场今后的发展和命运。而着力推动这两项事情的张援朝调走了，在更高的层面为发展农垦工作。张援朝到市里去上班，不过他不搬家，说不想搬了，退休后还要回沉湖的，他老婆还在农场没退休呢。而曾经被张援朝誉为“沉湖功臣”的洪波，还是管理区党政办正科级主任、没有人称他为功臣，他继续做一名稳重低调的无名英雄。

月底，津川市农垦改革配套措施、以市委办市政府办文件发布的《津川市关于进一步深化国有农场改革的实施方案》出台，沉湖人关注的第二只靴子终于落下。方案是对市委市政府农垦改革意见的细化和落实，就是三个月内全市十个国有农场，一个实行乡镇化，其他农场完成公司化改造，各农场社会职能下放市县区管理，成立乡镇级别的管理区，明确了各农场下放的县区，其中沉湖农场下放到津川市青石区。

同时市委组织部出台一份任命文件，与沉湖农场和沉湖人有关的是张援朝任市农场管理局党委副书记、副局长，兼任津川市农垦投资发展有限公司副董事长、总经理，冯省三为沉湖农场有限公司董事长党委书记、总经理，龚正、龙德水为沉湖农场有限公司副总经理、党委委员，段小龙为党委委员、纪委书记、工会主任。何自我为麻垸农场有限公司董事长党委书记。

津川市农垦的这一轮的改革，改的是体制，触动的更多的是原来省直农场干部职工的利益，以前的市管农场基本上已经属地管理了，社会事务全部属地化，许多农场职工子女在地方上学就业，人员与地方交往调动密切，相互基本上认可，差别只在农场职工是国有企业职工，种田的农工都是企业职工进了养老保险，退休后有养老退休领取。

现在的改革对原来的省直农场来说，却是巨大的落差，原来正县级的农场下放到县管，农场实际上就是县里的一个乡镇，那级别自然是要降下来的，原来农场和地方之间有事大家商量，现在有事他们安排你执行，你是他们的下级，没资格没借口和他们讲条件。原来在省管时有很高的平台去争取项目资金，参加一些活动，现在作为一个乡镇，加上省市一级农场管理力量的削弱，农场的天地被压缩在县级范围内，出不了门。人说“天下农垦是一家”，原来的国营农场交往多么自在，现在江北省农垦的省级帽子都不在了，各个农场下放到地方后，相互之间来往就少了许多。省农垦局被搞撤销了，就留了个农垦集团的壳，对农场的凝聚力几乎没有，就象曾经的大家族，祠堂还在，子孙后人都改姓他人，无人来祭拜了，而各农场之间也象父母去世后的兄弟姐妹，不再是一大家人了，成了偶尔走动的亲戚。

相对其他几个省直农场，沉湖农场算是幸运的，农场被留在了津川市区里，没被下放到真县这个农业小县，这是一大幸运！现在有几大项目落地在沉湖，津川机场建在沉湖，今后的沉湖农场就是津川市的一个宝贝圪瘩！沉湖人是幸运的，他们的领导被重用调到了市里来组建农垦集团，他们也成了津川市民！

其实各有各的难处，这些年农垦改革一轮又一轮，这些年来频繁的改革让大家成了惊弓之鸟，每一次改革都是农场干部职工的一次艰难抉择、自我革新、自我蜕变的过程。每一次改革给我们带来的阵痛，让人难以承受！对普通老百姓来说，大家越来越迷茫，为什么要这样改革，为什么不一次改革到位，两年一小改、三年一大改，最终要把农场改成什么样？把我们变成什么人？是不是把农场改得彻底消失，把农场职工全部变成农民，农场改革就最终完成了呢？

改革的当下，谁不难？谁容易？

改革的年代谁都无法安稳安逸！

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